首先，劳务分包企业“空壳化”倾向日趋严重，难以形成稳定的、高素质的新型建筑业产业工人队伍。

建筑施工企业实行管理层和作业层相分离的体制改革后，劳务企业和劳务队便成了施工生产一线的主力军。尽管国家以及各级政府先后出台了一些相关政策，鼓励和扶持劳务分包企业这一新生事物的发展，但是由于体制、环境、政策及劳务企业自身存在的种种原因，劳务企业不仅没有实质性地发展起来，而且出现了萎缩的趋势，多数劳务企业缺乏相应的企业管理和技术人才，更不注重对农民工的培训、安全教育和管理。据部分省市的统计，有些地区劳务分包企业的“空壳化”比例高达62%以上。这类劳务企业只有少数几个管理人员，承接到劳务分包任务后，临时拼凑农民工队伍，而大多数农民工缺乏组织、受教育程度较低、未经职业培训就进入建筑行业，职业技能和整体素质不高，难以保证建设工程质量和施工安全。

    在许多地区，劳务层基本为“包工头”形式的作业队、短期合同用工、派遣工等临时性务工人员，尤其是“包工头”形式的劳务用工方式一直存在，造成了建筑劳务市场的无序竞争，出现了一批“有资质、无队伍”、“有企业、无管理”的劳务企业，管理责任无法有效落实，导致违法分包、挂靠、恶意讨薪行为屡屡发生，拖欠农民工工资隐患依然存在。

还有许多劳务企业法纪观念淡薄、缺乏责任感，一旦出问题就向总承包方、业主和政府部门推卸责任，自己逃之夭夭。过后又重新注册，改头换面进入建筑劳务市场。此外，也存在部分劳务企业涉黑现象，以讨要农民工工资为借口，组织社会闲杂人员、甚至与黑恶势力、高利贷公司相勾结，非法、暴力逼迫总承包企业、业主、政府部门就范。

劳务人员质量安全意识和职业技能水平有待提高。多数农民工是在找不到其他合适工作岗位的情况下进入建筑行业的，丢了镰刀拿起瓦刀，没有经过必要的从业常识和职业技能培训，安全质量意识淡薄。同时由于劳务人员流动性较大，大部分总承包和专业承包企业不愿意承担对劳务人员的技能培训，多数劳务企业也没有实力对劳务人员进行技能培训，导致高水平的技术工人匮乏，工程质量受到影响，存在安全生产事故隐患。大部分劳务企业，注册资本金规模小，抵御所面临风险的能力不足，且由于人工费定额标准与市场实际工资差距较大，人工成本越来越高，劳务分包企业利润越来越低，难以负担从业人员的各项保险、技能培训以及各项税费，进而留不住技术能力强的和复合性人才，稳定的产业工人队伍无法形成，企业难以成长壮大。

其次，劳务队伍的选择难以规范，施工过程监管难以到位。

（一）劳务派遣一改过去人才的企业所有制，为用工单位提供了一种灵活、便捷的优化配置人力资源的用人机制。它不仅减少了用工单位的人力资源管理成本，而且为用工单位搭建了”集天下优才为我用”的平台，从而为用工单位提高劳动生产率创造了条件。这种用人方式尤其对新型的高科技公司为有利。而且，对大型公司而言，只用不养，择优而用，可以使企业以经济的方式实现人力资源的佳配制。劳务派遣实行了用、管分离，人、编（编制）分离，从制度上切断了员工与用工单位的依附关系，“单位人”完全变成了“社会人”。单位可以获得选人用人自主权，人才可以获得弹性化工作机会。

（二）劳动人事管理便捷

劳务派遣的优势在于从根本上改善用工单位的劳动人事管理，实现企业用人而不管人。用工单位采用劳务派遣后，劳务派遣机构承担了从人才招聘、筛选、签订劳动合同、缴纳保险、发放工资直到日常管理等所有原来由企业办理的劳动人事管理工作，使用工单位彻底摆脱了烦琐的日常事务性工作的困扰，而且可以大幅压缩劳动人事管理部门，从而更适合企业的发展。

（三）用工单位选择专业化的劳务派遣机构，可以依托劳务派遣机在劳动政策水平和人力资源管理的优势，随时对企业提供具有前瞻性和建设性的建议和意见，使企业的人力资源管理在更加健全和完善，从而大限度地避免用工单位违规操作和引发劳动争议的风险。