目前建筑劳务市场仍以“包工头”牵头的零散用工为主体，雇用大量的无序流动外来务工人员，而“包工头”随意用工，非法用工，管理混乱，违法转嫁经营风险，拖欠农民工工资，甚至出现“包工头”携款逃跑，严重损害民工合法权益。同时，农民工队伍庞大松散，流动无序，缺少安全和职业培训，给工程质量和安全带来严重隐患，也给行业管理带来困难。

　　而实行劳务分包制度，将为建筑业的快速发展提供基础保障，主要体现在以下几个方面：

　　民工管理将趋于规范；民工工资的发放将得到保障；为施工总承包单位降低安全风险提供合法途径；避免急用人员的风险；政府对劳务分包企业加大扶持力度，进而鼓励企业办理劳务分包。

　　为加强农民工与建筑企业主劳资纠纷解决力度，代表们建议，应规范建筑劳务市场，禁止“包工头”承揽分包业务，以发展劳务企业为突破口，建立和完善劳务分包制度。

　　目前，建筑劳务市场劳务分包制度实施情况如何？记者了解到，长期以来，市住建局重视建筑劳务发展和监管工作，日常工作委托市建设工程造价管理站（以下简称“市造价站”）具体管理劳务分包合同备案管理，主要措施是将劳务分包合同备案列入领取施工许可证的必要条件。

　　据统计，截至目前，在市造价站进行劳务分包合同备案的工程项目共142个，劳务分包合同金额共计30.26亿元。在我市注册并具备资质的建筑劳务企业共30家，其中外地建筑劳务企业为10家。在市造价站建立档案的建筑劳务企业共计27家。

　　据了解，为从源头上防止拖欠农民工的工资问题，市住建局加强了对建筑劳务市场的日常监管，委托市造价站定期对合同的履约情况进行监督检查，工程项目工人工资支付具体工作要求由劳务公司执行，施工总承包企业监督负总责，做到在工地张榜公布，将工人工资支付到个人。

　　关于“规范建筑劳务市场”、“建立和完善劳务分包制度”方面，我市制定出台了相关文件，规定全市范围内单项工程建安合同额在1000万元以上的工程项目必须进行劳务分包合同备案。2012年，又下发了《关于进一步加强建设工程劳务分包和劳务用工管理的通知》等文件，提出劳务工程进度款必须转入劳务分包企业的基本账户和按期报送在建项目劳务工人工资支付情况表等要求。

　　近年来，市人社局按照相关法律法规规定，认真落实保障企业职工工资各项政策措施，建立健全预防欠薪的长效机制、加强欠薪预防和治理、加强执法检查力度，建立了要情报告制度、欠薪应急保障机制、欠薪处理责任制、司法联动机制，等等。

　　此外，记者了解到，为更好地预防和解决农民工工资拖欠问题，市总工会、市人社局还建立了工资支付监督排查网络，加强重点领域督查，深入到招用农民工较多的房建市政工程、铁路在建施工单位和加工制造、餐饮服务等中小劳动密集型用人单位集中力量开展专项检查，了解掌握企业的经营状况和工资发放情况；实行解决企业工资拖欠问题进展情况定期报告，建立重点监控企业名单，对全市重点企业实施重点监控，及时研判可能出现欠薪的企业，并采取有效措施积极应对。